“2019年計(jì)劃投資1362億元，達(dá)到近年來(lái)最高水平。”上海市3月15日發(fā)布的2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃，成為當(dāng)前地方加碼重大項(xiàng)目投資的一個(gè)縮影。此外，記者了解到，今年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單也于日前出爐。
一大批重大投資項(xiàng)目將建，錢(qián)從哪里來(lái)？據(jù)悉，中央預(yù)算內(nèi)投資將比去年增加400億元，地方政府專項(xiàng)債券將比去年增加8000億元，還將創(chuàng)新多種融資方式吸引民資參與，新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目有望加快上馬。
多地重大項(xiàng)目投資加力提速
上海市2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃顯示，2019年將安排市重大工程正式項(xiàng)目138項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目28項(xiàng)，新開(kāi)工項(xiàng)目23項(xiàng)，建成項(xiàng)目11項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項(xiàng)目加快建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)軌道交通、北橫通道、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。
而此前不久，北京市提出，2019年將集中精力推進(jìn)100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達(dá)2019年省重大工程項(xiàng)目2700個(gè)以上，確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出，抓好700個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保2019年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以從側(cè)面印證開(kāi)年以來(lái)的這種勢(shì)頭。從投資先行指標(biāo)看，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1-2月份同比增長(zhǎng)4.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)去年全年是下降17.7%。
“隨著國(guó)家層面補(bǔ)短板穩(wěn)投資政策不斷向縱深推進(jìn)，各地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際，積極出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地實(shí)施。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱說(shuō)。
不僅加大力度，還要提快進(jìn)度。如，河南省提出，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效，努力擴(kuò)大有效投資。湖北省提出，以更大決心、更足拼勁、更新招數(shù)抓項(xiàng)目，大力提升項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成率，在投資和項(xiàng)目建設(shè)比武場(chǎng)上拼搏奮斗、競(jìng)相趕超。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)記者表示，提升基建投資力度成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，而且地方政府在某種程度上也可以獲得中央財(cái)政發(fā)債和轉(zhuǎn)移支付方面的支持，因此意愿和積極性都較高。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委透露，今年將制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。
新一代信息基建項(xiàng)目正迎來(lái)政策力挺。3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委公示了2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單，內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)寬帶提速工程一期項(xiàng)目、中國(guó)電信江西分公司中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、新疆廣電融媒體支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目在列。
新增地方專項(xiàng)債“輸血”重點(diǎn)項(xiàng)目
按照預(yù)算報(bào)告，中央預(yù)算內(nèi)投資今年安排5776億元，比去年增加400億元。這筆資金重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面。
地方政府專項(xiàng)債券是支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板的重要選擇。
“2018年下半年以來(lái)，國(guó)家加大補(bǔ)短板政策支持力度，加快地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，特別是年初以來(lái)，截至2月底已發(fā)行地方專項(xiàng)債3078億元，不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上比往年有了較大提前，而且債券利息有所降低，債券期限有所延長(zhǎng)。”王寶濱說(shuō)，相關(guān)舉措有力帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1-2月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.3%，增速比去年全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“基建的反彈與發(fā)改委加快審批項(xiàng)目、專項(xiàng)債提前下達(dá)并發(fā)行有較大關(guān)系。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元，而去年同期分別是0和286億元。”恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平說(shuō)。
專項(xiàng)債規(guī)模還將擴(kuò)大。據(jù)悉，2019年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。預(yù)算報(bào)告也指出，“開(kāi)前門(mén)要更大”，并在合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、加快債券發(fā)行進(jìn)度上做出明確安排。
“專項(xiàng)債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具，其有專門(mén)的預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范，是風(fēng)險(xiǎn)可控的融資工具，有利于地方審慎進(jìn)行基建投資，減少隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)記者表示。
多策齊出提高民間資本參與度
提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委也提出，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，更是向市場(chǎng)釋放了支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的新信號(hào)。
地方上已經(jīng)有所行動(dòng)。安徽省將規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。北京市更是明確，項(xiàng)目主體上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)工程建設(shè)，以民營(yíng)投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%，投資占比不低于70%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在政府的重新支持下，地方將積極上馬新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目。
“PPP的重要一方應(yīng)該是市場(chǎng)主體，民間資本應(yīng)該占相當(dāng)分量，PPP實(shí)施的環(huán)境條件還需要優(yōu)化，讓民資愿意參與。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)記者表示。
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰透露，對(duì)于民間投資正在采取一系列措施，一是要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問(wèn)題，包括融資問(wèn)題以及建設(shè)過(guò)程中需要政府部門(mén)服務(wù)的問(wèn)題等。
“破除民間資本進(jìn)入地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，也有助于形成多元化治理結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)負(fù)債表，降低政府債務(wù)率，提升重點(diǎn)重大項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。”廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)記者表示。
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