新華社倫敦3月12日電 國(guó)際觀察：“脫歐”協(xié)議再遭否決 英國(guó)面臨艱難抉擇

新華社記者 桂濤 顧震球 楊曉靜

英國(guó)議會(huì)下院12日再次否決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。議會(huì)下院將在未來(lái)兩日繼續(xù)投票，在“無(wú)協(xié)議脫歐”與延期“脫歐”之間作出艱難選擇。

此間觀察人士指出，延期“脫歐”的可能性正在增加。離英國(guó)2016年公投決定“脫歐”已經(jīng)過(guò)去近三年，英國(guó)不僅依然深陷社會(huì)分裂，未來(lái)發(fā)展也面臨更多不確定性。

“脫歐”協(xié)議名存實(shí)亡

12日，議會(huì)下院經(jīng)過(guò)辯論，最終以391票反對(duì)、242票支持的結(jié)果第二次否決了“脫歐”協(xié)議。因擔(dān)心協(xié)議中涉及“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”的內(nèi)容將導(dǎo)致北愛(ài)爾蘭地區(qū)被“留在”歐盟，保守黨及北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨部分議員投了反對(duì)票。

英國(guó)首相特雷莎·梅在投票結(jié)果公布后說(shuō)，她對(duì)議會(huì)否決“脫歐”協(xié)議感到遺憾，自己堅(jiān)信這份協(xié)議是英國(guó)能與歐盟達(dá)成的最好協(xié)議。她強(qiáng)調(diào)，議會(huì)否決“脫歐”協(xié)議，就要承擔(dān)英國(guó)最終根本無(wú)法“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟委員會(huì)主席容克11日表示，英國(guó)議會(huì)要表決的這份協(xié)議已是歐盟提供的最后方案，“絕沒(méi)有第三次機(jī)會(huì)”。德國(guó)總理默克爾12日重申了容克的觀點(diǎn)。她說(shuō)，歐盟其他27個(gè)成員國(guó)11日晚再次就英國(guó)“脫歐”協(xié)議作出讓步，照顧了英國(guó)的關(guān)切，這是歐盟提供的最后方案。

在這樣的背景下，“脫歐”協(xié)議依然未能通過(guò)。觀察人士注意到，相比今年1月份的“脫歐”協(xié)議表決，此次反對(duì)票數(shù)雖明顯減少，但距獲得通過(guò)仍有較大差距。正如英國(guó)反對(duì)黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓在投票后所說(shuō)，這意味著首相提出的這份“脫歐”方案已名存實(shí)亡。

關(guān)鍵矛盾依然難解

今年1月，英國(guó)議會(huì)下院曾以壓倒性優(yōu)勢(shì)否決了“脫歐”協(xié)議，并要求首相與歐盟繼續(xù)談判，修改“脫歐”協(xié)議中涉及“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”的相關(guān)內(nèi)容。

“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”是“脫歐”協(xié)議中的矛盾焦點(diǎn)。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，如果英國(guó)與歐盟在“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法協(xié)商出一份關(guān)于北愛(ài)爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)將啟動(dòng)“備份安排”。

“備份安排”的主要內(nèi)容是不在北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”，即避免設(shè)置實(shí)體海關(guān)和邊防檢查設(shè)施。持反對(duì)意見(jiàn)的人認(rèn)為，這將使北愛(ài)爾蘭地區(qū)受制于歐盟的貿(mào)易規(guī)則，從而在現(xiàn)實(shí)中將北愛(ài)爾蘭“留在”歐盟，造成英國(guó)分裂。

為此，特雷莎·梅在本次投票前一日趕赴歐盟，就修改“脫歐”協(xié)議進(jìn)行緊急商談。英國(guó)內(nèi)閣辦公廳大臣利丁頓11日在英國(guó)議會(huì)下院說(shuō)，英國(guó)已與歐盟就修改“脫歐”協(xié)議達(dá)成一致，修改內(nèi)容涉及“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”，以防止出現(xiàn)北愛(ài)爾蘭地區(qū)在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后被“無(wú)限期留在”歐盟內(nèi)的情況。

然而，這并未真正化解難題。英國(guó)檢察總長(zhǎng)杰弗里·考克斯12日公開(kāi)表示，最新的修改讓北愛(ài)爾蘭地區(qū)受制于歐盟條款的風(fēng)險(xiǎn)“仍然不變”。這一表態(tài)影響了部分議員對(duì)協(xié)議的態(tài)度。對(duì)投票結(jié)果起關(guān)鍵作用的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨隨后宣布，該黨議員將對(duì)協(xié)議投反對(duì)票。

英國(guó)天空電視臺(tái)12日公布的一份民調(diào)顯示，約有53%的受訪者認(rèn)為，新交付議會(huì)表決的協(xié)議與1月被否決的協(xié)議相比并無(wú)實(shí)質(zhì)改進(jìn)。

延期“脫歐”可能增加

由于歐盟態(tài)度堅(jiān)決，英國(guó)尋求與歐盟達(dá)成新協(xié)議并在本月29日“脫歐”大限之前提交議會(huì)通過(guò)的可能性微乎其微。

英國(guó)議會(huì)下院將于13日投票決定是否“無(wú)協(xié)議脫歐”。若“無(wú)協(xié)議脫歐”方案也遭否決，議會(huì)將在14日投票決定是否延期“脫歐”。

“無(wú)協(xié)議脫歐”意味著沒(méi)有“脫歐過(guò)渡期”，預(yù)計(jì)將對(duì)英歐雙方政治經(jīng)濟(jì)安排造成沖擊。“全球化”概念首倡者之一、英國(guó)知名社會(huì)學(xué)家馬丁·阿爾布勞在接受新華社記者專訪時(shí)表示，“無(wú)協(xié)議脫歐”將對(duì)英國(guó)造成傷害，甚至讓英國(guó)陷入政治混亂。

英國(guó)議會(huì)“脫歐”委員會(huì)主席、工黨議員希拉里·本12日說(shuō)，下院議員將在13日的投票中排除“無(wú)協(xié)議脫歐”方案。

當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，目前還存在反對(duì)黨再度發(fā)起對(duì)政府的不信任投票、首相主動(dòng)解散內(nèi)閣從而提前大選、舉行第二次公投等多種可能性。

分析人士指出，特雷莎·梅政府仍會(huì)推進(jìn)“脫歐”進(jìn)程。與此同時(shí)，歐盟方面實(shí)際上一直在為延期“脫歐”做鋪墊，反復(fù)重申不愿意“無(wú)協(xié)議脫歐”，這使得延期“脫歐”的可能性增加。