4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出了深化戶籍制度改革、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進而推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。這既對大城市的發(fā)展理念進行了正確引導(dǎo)，使城市政府更強烈意識到，人口不是城市發(fā)展的負擔(dān)，而是城市發(fā)展的重要貢獻力量；又能使那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有城市戶籍，進而享受到與老市民同等的基本公共服務(wù)待遇，提高人民群眾的幸福感和獲得感。
有個別人解讀，這些政策旨在鼓勵大城市的發(fā)展，不利于中小城市的培育壯大，這是對政策的較大誤讀。原因是，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》同時也提出了，要推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大特大城市要防止無序蔓延，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散；大城市要提高精細化管理水平，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用；中小城市發(fā)展要分類施策，尤其是都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化，并強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援；改進城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，在中小城市適度增加公共資源供給。
這些政策方向表明，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化必須堅持的方向，不能只發(fā)展大城市，還要培育壯大有潛力的中小城市。我理解，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出以上政策的主要背景，是以下兩個方面。
一是為了解決戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化的問題。2018年底，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37％、常住人口城鎮(zhèn)化率59.58％，二者相差16.21％，農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)常住人口多達2.26億人。這意味著進入城市的農(nóng)村人口沒有享受到與市民同等的基本公共服務(wù)，是一種社會不公平，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這次國家發(fā)改委提出的戶籍制度改革舉措，對解決以上問題，具有相當(dāng)大的推動作用。
二是為了解決大中小城市發(fā)育滯后于超大特大城市的問題。從國際經(jīng)驗看，我國的城鎮(zhèn)化進程基本符合國際規(guī)律，但也存在不同規(guī)模城市發(fā)育不協(xié)調(diào)的問題。第一，城區(qū)人口100～500萬的大城市發(fā)育相對不足。我們劃定了375個城市功能區(qū)，2000—2010年的總?cè)丝谠鲩L率是1.26％，其中150萬—500萬人口的大城市功能區(qū)人口增長率僅為0.9％，而500萬—1000萬人口的特大城市功能區(qū)人口增長率為1.40％，1000萬以上人口的超大城市功能區(qū)人口增長率為1.86％。第二，一些城區(qū)人口100萬以下的中小城市面臨發(fā)展困境，人口流失和經(jīng)濟衰退等問題凸顯。這次提出的政策是對癥下藥的，著眼于每一類城市發(fā)展面臨的難題，提出了明確的發(fā)展思路和方向，也提出了針對性操作性較強的一些政策措施，具有較強的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。
總體來看，這次出臺的改革舉措和政策安排，統(tǒng)籌考慮了超大特大城市、大城市、中小城市的發(fā)展，進一步強調(diào)了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向。（作者：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所 張車偉）
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