新華社北京1月10日電 特稿：美伊沖突中，美國(guó)哪些言行踩了國(guó)際法“紅線”
新華社記者朱瑞卿 柳絲
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)9日召開(kāi)“恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》，維護(hù)國(guó)際和平與安全”高級(jí)別公開(kāi)辯論會(huì)，會(huì)后發(fā)表主席聲明，敦促所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)全面恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》。
近期，美國(guó)的單邊軍事冒險(xiǎn)行為導(dǎo)致中東海灣地區(qū)形勢(shì)高度緊張。美國(guó)動(dòng)用無(wú)人機(jī)在第三國(guó)殺害伊朗高級(jí)將領(lǐng)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人揚(yáng)言打擊伊朗文化遺址，美方拒給赴聯(lián)合國(guó)開(kāi)會(huì)的伊朗外長(zhǎng)發(fā)放簽證。對(duì)此，國(guó)際法專家指出，美國(guó)這些行為違背《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則，踐踏國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
暗殺之舉違背國(guó)際公約
1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼在伊拉克首都巴格達(dá)遭美軍“定點(diǎn)清除”。日前，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表凱莉·克拉夫特在給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的一封信中聲稱，美國(guó)殺死蘇萊曼尼是出于“自衛(wèi)”。
美方的“自衛(wèi)說(shuō)”成立嗎？
依照《聯(lián)合國(guó)憲章》和《日內(nèi)瓦公約》，發(fā)動(dòng)武力需至少滿足兩個(gè)條件之一：一是獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，二是面對(duì)“即期”危險(xiǎn)必須采取行動(dòng)。中國(guó)社科院國(guó)際法研究所專家孫南翔指出，美國(guó)殺害蘇萊曼尼的行動(dòng)不僅繞過(guò)安理會(huì)，也未履行告知襲擊所在國(guó)伊拉克的義務(wù)，更沒(méi)有拿出足夠證據(jù)證明襲擊目標(biāo)是“即期”危險(xiǎn)。他認(rèn)為，美國(guó)這種濫用武力的軍事冒險(xiǎn)作法嚴(yán)重踐踏了以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
美國(guó)圣母大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)法專家瑪麗·埃倫·奧康奈爾告訴美國(guó)媒體，無(wú)論如何，殺害蘇萊曼尼一事都不能定性為自衛(wèi)行為，因?yàn)橐晾什⑽磳?duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)過(guò)直接攻擊。她進(jìn)一步指出，《海牙公約》和《日內(nèi)瓦公約》的相關(guān)條款都禁止此類暗殺行為。
聯(lián)合國(guó)庭外處決特別報(bào)告員阿涅絲·卡拉馬德指出，“即期”危險(xiǎn)的定義范圍非常狹窄。美國(guó)必須證明蘇萊曼尼帶來(lái)了迫在眉睫的危險(xiǎn)，否則本次行動(dòng)的合法性存疑。
攻擊文化遺址將是國(guó)際罪行
暗殺蘇萊曼尼后，面對(duì)伊朗的“報(bào)復(fù)”宣言，美國(guó)總統(tǒng)特朗普揚(yáng)言要對(duì)伊朗52個(gè)目標(biāo)實(shí)施打擊，其中一些是文化遺址。此番言論令世界愕然。伊朗外長(zhǎng)扎里夫回應(yīng)稱，此舉將構(gòu)成“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”。
聯(lián)合國(guó)教科文組織1954年通過(guò)的《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》（也稱《海牙公約》）規(guī)定，締約國(guó)不得以毀壞為目的、使用文化遺產(chǎn)及其周邊設(shè)施進(jìn)行敵對(duì)行動(dòng)?！度諆?nèi)瓦公約》相關(guān)條款禁止在武裝沖突中打擊文化財(cái)產(chǎn)。
教科文組織總干事阿祖萊對(duì)此表示，美國(guó)須遵守有關(guān)各國(guó)有義務(wù)保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)際公約。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》刊文指出，特朗普的言論讓人想起塔利班在阿富汗摧毀巴米揚(yáng)大佛等行徑。報(bào)道援引美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)藝術(shù)史學(xué)者帕梅拉·卡里米的話說(shuō)，現(xiàn)代沖突中，只有少數(shù)極端組織會(huì)為了削弱敵人士氣而謀求摧毀重要文化建筑。
孫南翔說(shuō)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的打擊目標(biāo)只能是軍事目標(biāo)，不能是平民或民事目標(biāo)，更遑論具有歷史意義和文化價(jià)值的遺跡。根據(jù)國(guó)際公約，戰(zhàn)時(shí)保護(hù)文物是一種義務(wù)，美國(guó)如若拒絕遵守，不僅違反國(guó)際公約，更可能犯下國(guó)際罪行。
阻撓簽證違背國(guó)際約定
伊朗外長(zhǎng)扎里夫原定9日在紐約出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的一場(chǎng)會(huì)議，但美國(guó)拒絕發(fā)放簽證。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)《聯(lián)合國(guó)和美國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)總部的協(xié)定》。這一協(xié)定規(guī)定，美國(guó)作為東道國(guó)有義務(wù)免費(fèi)并盡快向聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)有關(guān)公務(wù)人員發(fā)放簽證。
允許所有國(guó)家相關(guān)人員進(jìn)入美國(guó)參加聯(lián)合國(guó)活動(dòng)是聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在美國(guó)的創(chuàng)始條件。根據(jù)相關(guān)協(xié)定，聯(lián)合國(guó)大樓綜合設(shè)施是“不可侵犯的”聯(lián)合國(guó)領(lǐng)土，不適用于任何美國(guó)聯(lián)邦和州的法律。此外，國(guó)際上的外交公約、領(lǐng)事公約同樣普遍規(guī)定一國(guó)有義務(wù)給予他國(guó)外交官一定豁免權(quán)，包括簽證便利。而美國(guó)已經(jīng)不止一次在簽證問(wèn)題上刁難伊朗等國(guó)。
武漢大學(xué)國(guó)際法教授羅國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，美國(guó)因兩國(guó)間的恩怨而拒絕為赴聯(lián)合國(guó)公務(wù)的他國(guó)外交官發(fā)放簽證，這一做法明顯不符合國(guó)際道義，更不符合相關(guān)國(guó)際法。
分析人士指出，美國(guó)將簽證“武器化”、對(duì)國(guó)際法“合則用，不合則廢”，這種蠻橫作法毫無(wú)法理依據(jù)，而是將聯(lián)合國(guó)所在地的東道主便利用于欺凌他國(guó)。
拒不撤軍侵犯他國(guó)主權(quán)
美國(guó)在伊拉克境內(nèi)暗殺伊朗高級(jí)將領(lǐng)后，伊拉克國(guó)民議會(huì)通過(guò)決議，要求外國(guó)軍隊(duì)撤出伊拉克領(lǐng)土。伊拉克看守政府總理阿卜杜勒-邁赫迪也表示，美軍的襲擊侵犯了伊拉克主權(quán)，違反了美國(guó)在伊拉克軍事存在的條件。但美方強(qiáng)硬表示拒絕撤出。
《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際文件均強(qiáng)調(diào)，主權(quán)平等是國(guó)際關(guān)系中的重要基礎(chǔ)。若伊拉克下了“逐客令”，美軍還“賴”著不走，這將是對(duì)伊拉克主權(quán)的嚴(yán)重干涉。
而在伊拉克國(guó)民議會(huì)通過(guò)相關(guān)決議后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人竟然表示伊拉克要拿出巨額費(fèi)用換取美軍交出在伊拉克的基地，甚至威脅要大規(guī)模制裁伊拉克。
孫南翔對(duì)此表示，就算美國(guó)與伊拉克曾就駐軍問(wèn)題有過(guò)協(xié)議，但也不應(yīng)違反國(guó)際法基本原則。美國(guó)以伊拉克需要支付費(fèi)用為由拒絕撤軍，顯然不是國(guó)際法能夠認(rèn)可的理由。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)問(wèn)題專家董春嶺說(shuō)，美國(guó)正在將單邊主義、霸權(quán)主義、實(shí)用主義推到極致，弱化國(guó)際法的權(quán)威，把國(guó)際政治一步步推向弱肉強(qiáng)食的叢林狀態(tài)，對(duì)此連美國(guó)盟友亦難以接受。
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