立足文旅行業(yè)特色 打響普法宣傳品牌
禹新榮
近年來，省文旅廳堅決貫徹落實習近平法治思想，在省委依法治省辦和省司法廳的指導下，結合文旅行業(yè)法治建設特點，健全工作機制、抓住“關鍵少數”、創(chuàng)新普法形式，打造普法品牌，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，扎實推進法治宣傳教育各項工作深入落實，系統(tǒng)推進立法、普法、執(zhí)法工作，為全省文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。
一、以上率下，領導帶頭抓普法。堅持文旅普法和法治工作從領導做起，做到以上率下、形成濃厚氛圍。一是組織領導到位。成立了由黨組書記為組長的普法工作領導小組，壓實法治建設第一責任人職責，將普法責任制納入工作目標和領導干部考核，定期研究普法和法治工作。今年廳黨組5次專題研究法治工作，印發(fā)了全省文旅系統(tǒng)“八五”普法方案等系列文件。二是學法考法到位。堅持把習近平法治思想列入廳黨組理論學習中心組重要學習內容，外請專家專門解讀憲法、民法典、公共文化服務保障法等法律。廳領導帶頭參加全省年度普法考試，實現(xiàn)網上學法課時達標率、參考率、合格率三個100%。三是投入保障到位。每年安排100萬元以上專項經費，用于重大普法宣傳項目，廳機關還遴選2個法律顧問團隊，對于重大法律事項實行一事一議，確保法治經費、專業(yè)咨詢落實到位。
二、打造品牌，創(chuàng)新載體抓普法。結合湖南文旅行業(yè)優(yōu)勢和特點，不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，推出了“法治+文旅”系列普法新模式，形成了湖南文旅普法新經驗。2015年以來，連續(xù)7年聯(lián)合省司法廳、湖南12301文化旅游公司開展“你學法我送票·錦繡瀟湘任你游”大型普法活動，通過網上學法答題送旅游卡等形式，吸引全國30多個省市區(qū)，每年有2500多萬人參與，送出“法治一卡通”6萬余張，有效拉動了文旅消費，擴大了學法普法覆蓋面。這一普法活動得到全國普法辦、國家文化和旅游部高度肯定，是湖南唯一入選全國“七五”普法的典型案例。同時，我們組織省旅游協(xié)會深入開展“憲法進賓館進景區(qū)”、“法治進文旅場館”等活動，每年參與的文化場館、酒店和景區(qū)有260多家，通過線上“答題享折扣”“答題抽獎”“答題贏餐券房券”等形式，吸引超過4000多萬人次參與，形成了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、延伸普法宣傳工作手臂的湖南經驗。
三、彰顯特色，結合節(jié)點抓普法。為了提高文旅行業(yè)普法工作的系統(tǒng)性、精準性和影響力，我們注重緊緊圍繞全省法治中心工作和行業(yè)大局有針對性開展普法宣傳，贏得各方好評。比如，組織文旅系統(tǒng)大力建設社會主義法治文化，發(fā)動文藝院團創(chuàng)作了《寸土不讓》等50多部優(yōu)秀法治文藝作品，讓群眾在寓教于樂中不斷增強法治意識。比如，充分利用“12.4”國家憲法日、文化遺產日、博物館日、“5.19”中國旅游日等重要節(jié)點，集中宣傳行業(yè)法律法規(guī)，推出的全國首部旅游消費提示公益動漫專題片《旅游那些事》，引導廣大消費者文明消費、依法維權，深受歡迎。還比如，結合掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝劇本49個，我們主辦了“掃黑除惡專項斗爭”全省文藝巡演，開展宣傳活動2200余場次，觀看人數達20多萬人次，這一做法得到中央第16督導組和省掃黑辦的充分肯定。
四、科學統(tǒng)籌，整合力量抓普法。注重整合市州、廳各職能處室和行業(yè)協(xié)會力量，共同推動普法工作深入開展。一是做到誰執(zhí)法誰普法。始終將文化市場綜合執(zhí)法、旅游質監(jiān)執(zhí)法一線人員作為普法工作的重中之重，以業(yè)務輪訓、在線培訓、以案施訓、師資巡講、案卷評查、執(zhí)法考核、技能練兵比武等為契機，積極宣傳憲法、國家基本法以及文化和旅游領域的法律法規(guī)。近年來，我省多個案卷入選全國文化市場綜合執(zhí)法、文物行政執(zhí)法、旅游行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和指導案例。二是做到誰服務誰普法。注重把普法貫穿于日常行政審批、行政指導、公共服務和人才培訓中，做到普法責任落實落細落地。在文旅市場管理過程中，嚴格事前審批、強化事中事后監(jiān)管，堅持以案釋法。近年來共審批涉外、涉港澳臺營業(yè)性演出358 場，其中取消、調整或不予許可演出79場次，并對5家違規(guī)演出的演出經紀機構全省通報批評，將36戶企業(yè)列入黑名單和重點關注名單。通過開展演出娛樂市場、侵權制假 “雙打”專項行動、網絡文化經營、“不合理低價游”等專項行動，立案調查584家次，取得良好普法實效。三是依法統(tǒng)籌疫情防控與文旅復工復產工作。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，針對疫情導致旅游活動終止、變更引發(fā)的大量糾紛，依據最高人民法院、司法部發(fā)布的《關于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關問題的通知》，出臺疫情期間湖南旅游糾紛調處工作指引，為依法維權提供法律依據?？茖W規(guī)范應急處置工作流程，妥善解決因受疫情影響而引發(fā)的矛盾糾紛，幫助企業(yè)紓困解難。同時，及時發(fā)布文化場館、旅游景區(qū)開放指南，推出預約、錯峰、限量等針對性舉措，有序推進復工復產復業(yè)。
總之，這些年來，在省委依法治省辦和省司法廳的科學指導下，通過省文旅廳黨組一班人和全體干部職工的共同努力，省文旅廳普法工作取得明顯成效，被省委全面依法治省委員會評為全省“七五”普法中期先進集體、被省政府評為依法行政先進單位，連續(xù)四年榮獲省直國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制考評優(yōu)秀單位，被文化和旅游部評為全國文化市場行政審批示范單位。但是文旅法治建設任重道遠，我們將認真貫徹黨的十九屆六中全會精神，落實好第九次全省法治宣傳教育工作會議精神，進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實補齊短板弱項，努力開創(chuàng)文旅法治建設新局面，讓文旅普法宣傳成為錦繡瀟湘一道亮麗的風景線。
【作者系湖南省委宣傳部副部長、省文化和旅游廳黨組書記、廳長】
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