很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“靠山吃山”就是河北省承德縣三家鎮(zhèn)松樹底村和高山營(yíng)村村民的“活法”。
2009年，在村民們不知情的情況下，兩個(gè)村幾乎整體被劃入了河北北大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北大山保護(hù)區(qū)），且有部分村莊和道路被劃進(jìn)了禁入的核心區(qū)內(nèi)。
手握林權(quán)證的村民們不得不開始尋找新的“活法”。而在此后的十余年里，村民們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)生活處處受限：無地可耕、圈舍建不了、修路停滯……
有關(guān)部門答復(fù)村民稱，目前自然保護(hù)區(qū)沒有相關(guān)補(bǔ)償政策，計(jì)劃將不具備生態(tài)保護(hù)價(jià)值的村莊、道路等區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。
近日，國(guó)家林草局網(wǎng)站公布了《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》（征求意見稿），對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)十項(xiàng)禁止性規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，明確人為活動(dòng)的“正面清單”及差別化管控措施。專家認(rèn)為，該修訂草案更加注重平衡保護(hù)區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮和原居民權(quán)益保障。
北大山保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整尚無結(jié)果，村民過去的損失誰來彌補(bǔ)？未來的生產(chǎn)生活又如何保障？
被“捆住”的村民
北大山保護(hù)區(qū)地處陰山與燕山交匯地帶的七老圖山脈，東接河北遼河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北鄰內(nèi)蒙古黑里河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。在村民口中，當(dāng)?shù)厮赜?ldquo;八山一水一分田”之稱。
北大山保護(hù)區(qū)成立后，沒了山林，那“一分”耕地成為村民們僅能抓住的收入來源。據(jù)了解，松樹底村一共372戶，家里不足一畝耕地的有17戶，不足半畝的16戶，還有39戶沒有耕地。共計(jì)280戶、760人的高山營(yíng)村退耕還林420畝地后，全村還剩500多畝耕地，人均不到8分地。
“一年就指著這點(diǎn)地”，松樹底村村民李星銳說，自家退耕2畝多地后，還剩2畝來地，又承包了些別家不種的地，“我們兩口子種了不到10畝地，（收成）就是一萬多斤棒子。”他告訴記者，今年價(jià)高的時(shí)候一斤能賣一塊二三，但他賣得早，“就一塊錢零點(diǎn)，一共一萬多塊錢。”
靠種地，遇到年景不好的時(shí)候，村民們的收入同樣得不到保障。“化肥種子價(jià)格年年往上漲，棒子倒不漲，我們這也沒有機(jī)井，就靠老天爺下點(diǎn)雨，不下雨一年就白玩兒。”高山營(yíng)村村民古曉峰家里退耕后還剩3畝多地，為了增加收入，他開始養(yǎng)牛。這也是部分村民的謀生之道。
高山營(yíng)村共有30多戶養(yǎng)殖戶，以養(yǎng)牛羊?yàn)橹?。在村里，養(yǎng)二三十頭牛、七八十只羊就能算得上是規(guī)模大的養(yǎng)殖戶。“再想養(yǎng)多就不行了，牛棚、羊圈沒地兒蓋。”多位村民告訴記者，由于村莊幾乎全部被劃入保護(hù)區(qū)，他們不僅不能砍伐自家此前分到手的林木，也沒地方新建牛羊圈。
村民房前的牛圈。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
11月初，記者在兩村實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)村里的牛羊圈一般建在村民們的房前屋后，多以木頭圍建成方形，有的是露天圈，有的頂上鋪著木板、鐵板、塑料布等。“彩鋼板都不行，容易被衛(wèi)星拍下來，我家這有樹擋著還好點(diǎn)。”古曉峰家的牛圈就蓋在家門口。
在松樹底村，有的村民家周圍三面都圍著牛羊圈。從村民何志勇家往外看，正前方一二十米的地方就是鄰居的牛圈，左右兩側(cè)不遠(yuǎn)處也同樣分布著牛羊圈。雖正值冬季，也能聞到圈里散發(fā)出的臭味。
“左鄰右舍的還有啥辦法，他沒地方養(yǎng)，指望這生活呢”，何志勇說，到了夏天，家里的窗子沒法打開，上面鋪滿了蒼蠅，“呼呼的，那味兒也沒法聞，鄰居跟著遭罪。”記者走進(jìn)家里時(shí)，他趕緊讓媳婦兒打開了排氣扇，“還是去年房子翻建時(shí)專門安的。”
如今兩村常住人口約為在籍的三分之一，留下的大多是五六十歲以上的中老年人。除了種地、養(yǎng)殖，他們還會(huì)通過打零工增加收入。
“過60歲人家就不用了。”高山營(yíng)村58歲的張?chǎng)d正在發(fā)愁往后還能干點(diǎn)什么賺錢，“搞養(yǎng)殖，得選個(gè)地建圈，要上我的地里邊，是基本農(nóng)田，肯定不允許，山林又是自然保護(hù)區(qū)，這就把老百姓給捆住了。”
兩村村委也曾想過其他法子為村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，都因北大山保護(hù)區(qū)的限制而告終。
作為高山營(yíng)村的對(duì)口幫扶單位，承德市稅務(wù)局派出的駐村扶貧工作組此前想在村里建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，供養(yǎng)殖戶集中養(yǎng)殖，“一說保護(hù)區(qū)還是不允許。”高山營(yíng)村一位村干部告訴記者，村里另一處由村民王明安投資建設(shè)的驢廠，也因保護(hù)區(qū)閑置。
已閑置的驢廠。人民網(wǎng)記者 楊喬攝
記者走訪該村看到驢廠已建設(shè)完善，但因長(zhǎng)久未使用，周圍已有雜草，墻體出現(xiàn)裂縫。王明安說，2015年，他在村里選址建驢廠，拿到了承德縣國(guó)土局、工商局、農(nóng)牧局的相關(guān)審批，等到2018年去國(guó)土局換新的農(nóng)用地備案書時(shí)，才被告知是保護(hù)區(qū)，不給換。
驢廠建好后未投產(chǎn)，王明安卻至今還在償還貸款。“放在那其實(shí)是一種很大的資源浪費(fèi)，沒有發(fā)揮它的價(jià)值。”一名駐村工作組成員表示，他多次去過驢廠，想看看怎么才能重新利用起來，“想盤活它，但希望比較渺茫。”
打不通的扶貧路
修路也受阻。松樹底村一位村干部介紹，此前村里名為“小岔線”的公路被納入燕山-太行山扶貧開發(fā)項(xiàng)目，但涉及北大山保護(hù)區(qū)問題，修了一半多就停下了，至今沒有修完。
2012年12月，由原國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制的《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過審批，承德縣被納入規(guī)劃。《規(guī)劃》明確，重點(diǎn)打通省際、縣際斷頭路,強(qiáng)化瓶頸路段建設(shè),提高技術(shù)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度。
“小岔線”松樹底村段連通著承德、平泉兩縣市。據(jù)公開信息，2016年2月，河北三川路通公路工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北三川公司）以約1725萬元中標(biāo)燕山太行山扶貧開發(fā)項(xiàng)目松樹底至平泉交界段公路工程施工項(xiàng)目。
實(shí)際負(fù)責(zé)施工的是陳興盛的施工隊(duì)。2016年4月，他與河北三川公司簽訂施工協(xié)議，合同工程總價(jià)約1725萬元。“我們4月進(jìn)場(chǎng)，11月到第二年5月左右由于天氣寒冷施工暫停，復(fù)工沒多久就不讓修了。交通局說保護(hù)區(qū)的事和林業(yè)局協(xié)調(diào)不下來，不能干了。”陳興盛回憶。
村民保存的項(xiàng)目公示牌。人民網(wǎng)記者 楊喬攝
根據(jù)村民保存的公示牌，施工路段總長(zhǎng)11.13公里。一份落款為河北三川公司的退場(chǎng)申請(qǐng)顯示，截至2017年8月，工程施工約6.2公里。
“其中有900米左右沒有鋪柏油，只修了路基。”陳興盛表示，施工隊(duì)人員和機(jī)械設(shè)備在松樹底村擱置了近半年，直到2017年10月才徹底退出，“工程款到現(xiàn)在也沒結(jié)清。”
2022年11月初，記者來到承德縣交通局。該局分管農(nóng)村公路工作的副局長(zhǎng)趙曉蘭介紹，“小岔線”松樹底村至平泉路段原本就有路，燕山-太行山項(xiàng)目要求以縣道的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該路段進(jìn)行改造。
記者詢問項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，是否已知該道路處于保護(hù)區(qū)中，趙曉蘭稱：“應(yīng)該不知道，當(dāng)時(shí)我不管這塊，要聽說了誰弄這事兒啊……我接手的時(shí)候已經(jīng)招標(biāo)完了，后來知道是保護(hù)區(qū)，一核（查），（剩下路段）是核心區(qū)，我們就不敢動(dòng)了。”趙曉蘭稱，針對(duì)這一問題，交通局和林業(yè)局等部門多次協(xié)商，本來想余下路段不再拓寬，按原路寬進(jìn)行修整，設(shè)置圍欄，避免安全隱患，但和林業(yè)局商議侵占草木的補(bǔ)償事宜時(shí)遇到問題，“人家一測(cè)，說還有什么珍稀物種，就把它停下了。”
“今年國(guó)家出臺(tái)政策要求打通斷頭路……這條路打不通，不具備條件，咱們就把那段調(diào)出去了。”趙曉蘭說，目前沒修完的路段已被調(diào)出了公路網(wǎng)，而修完的部分由縣道降級(jí)成了村道。
趙曉蘭表示，如果將來該路段從北大山保護(hù)區(qū)核心區(qū)調(diào)出去了，可以重新加入路網(wǎng)，再以村道的標(biāo)準(zhǔn)，由縣里出資繼續(xù)修繕。她說，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目資金是統(tǒng)一批下來的，“應(yīng)該花完了。”
松樹底村至平泉市交界處。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
記者驅(qū)車從松樹底村口沿小岔線往平泉方向行駛，經(jīng)過幾公里柏油路后車輛駛?cè)胛从不狞S土路，盤山崎嶇，全程沒有護(hù)欄，窄處僅可容納一車通行。
村民介紹，這條公路連接著松樹底村和平泉市，在兩地間做買賣的人通常需要走這條路，否則要從鄰近的高山營(yíng)村走，大約要繞行10公里。
未經(jīng)磋商的保護(hù)區(qū)申報(bào)
北大山保護(hù)區(qū)是如何設(shè)立的，村里幾乎沒人說得清。記者采訪了松樹底村和高山營(yíng)村三十余戶人家，受訪村民均表示當(dāng)初對(duì)保護(hù)區(qū)的申報(bào)并不知情。
松樹底村當(dāng)時(shí)在任的一位村干部告訴記者，2010年，他通過縣林業(yè)局內(nèi)部相熟的人聽說了劃定自然保護(hù)區(qū)一事，便向時(shí)任林業(yè)局局長(zhǎng)求證，“他不承認(rèn)，說沒有劃。”但村民申請(qǐng)砍樹卻得不到審批，“我們又去了縣長(zhǎng)接待日，才確認(rèn)此事。”
松樹底村村委曾從鄉(xiāng)政府拿到一份說明北大山保護(hù)區(qū)申報(bào)過程的材料。材料顯示，2008年3月，承德縣編制了《河北承德北大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃面積10185.04公頃，其中國(guó)有林地3371公頃，集體林地6814.04公頃，集體林地中約90%的林木權(quán)屬是個(gè)人的（即6132.64公頃），并給權(quán)利人發(fā)放了林權(quán)證。
2009年1月，承德縣政府向河北省政府提交了關(guān)于申報(bào)北大山保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示；7月，原河北省環(huán)保廳在《承德晚報(bào)》刊登公示；8月，河北省政府辦公廳復(fù)函同意申請(qǐng)。松樹底村一位村干部告訴記者，他當(dāng)時(shí)已在村委任職，這些申報(bào)流程并未經(jīng)過村兩委。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授柯水發(fā)認(rèn)為，個(gè)人持證的林地所有權(quán)歸村集體所有，林木歸村民個(gè)人所有，有關(guān)部門要將個(gè)人林地劃入自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)該與村委會(huì)和村民等利益相關(guān)主體進(jìn)行磋商并征得同意。“如相關(guān)主體同意劃入，應(yīng)簽訂相應(yīng)的劃轉(zhuǎn)協(xié)議，如相關(guān)主體不同意但又有必要強(qiáng)行征收，需要根據(jù)《民法典》和《土地管理法》執(zhí)行相應(yīng)的征收手續(xù)。”
一份承德縣林業(yè)局與三家鄉(xiāng)人民政府簽訂的《北大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)集體林共管協(xié)議》約定，擬對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地進(jìn)行共同管理，但該協(xié)議未注明簽訂日期。2015年，承德縣林業(yè)局在信訪答復(fù)書中稱，共管協(xié)議的簽訂符合相關(guān)程序要求。
承德縣林業(yè)局與三家鄉(xiāng)政府簽訂的共管協(xié)議。受訪者供圖
一位長(zhǎng)期處理政府征地補(bǔ)償糾紛的律師表示，從共管協(xié)議的主體、內(nèi)容等方面來看，協(xié)議有效，未注明日期不影響效力。但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)屬于政府行為，如果征用了村民所有的林地，影響了村民的林地經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。而北大山保護(hù)區(qū)自2009年成立，期間多年未設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
2017年底，承德市委辦公室等部門印發(fā)該市貫徹落實(shí)河北省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改措施清單，其中一項(xiàng)是要求承德縣盡快組建北大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在由縣林業(yè)局代管期間要進(jìn)一步理順管理體制，確保自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。
承德縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室一位工作人員向記者表示，當(dāng)?shù)赜?018年底成立了北大山保護(hù)區(qū)股級(jí)管理機(jī)構(gòu)，從北大山林場(chǎng)劃出部分人員來管理。今年11月，獨(dú)立于北大山林場(chǎng)和承德縣林草局的“承德縣自然保護(hù)地服務(wù)中心”機(jī)構(gòu)編制獲批，“是縣政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理縣里包括北大山在內(nèi)的5個(gè)保護(hù)區(qū)。”
對(duì)于上述2018年成立的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)村民并不知曉。松樹底村一位村干部表示，該機(jī)構(gòu)確實(shí)有，但屬于“虛設(shè)”，具體有幾個(gè)工作人員尚不清楚，“有了機(jī)構(gòu)起碼得把保護(hù)區(qū)的界限標(biāo)注一下吧，這都沒有。”
《條例》明確，自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。承德縣林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)趙常忠表示，由于資金問題，保護(hù)區(qū)尚未設(shè)定界標(biāo)。
“自然保護(hù)區(qū)一劃了之，多年未成立管理機(jī)構(gòu)是不負(fù)責(zé)任的行為。”柯水發(fā)表示，管理機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作外，也有責(zé)任協(xié)助地方政府兼顧好區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活。
在承德縣林草局，趙常忠依據(jù)保護(hù)區(qū)地圖介紹稱，目前松樹底村整村、高山營(yíng)村大部分區(qū)域都在北大山保護(hù)區(qū)內(nèi)。記者看到，有部分村莊和道路在核心區(qū)里?？滤l(fā)認(rèn)為，原則上核心區(qū)不宜有村莊，也不宜將村莊劃入核心區(qū)；村莊被劃入核心區(qū)的合理性取決于村莊對(duì)核心區(qū)的影響程度、村莊保留的必要性等因素。
關(guān)于北大山保護(hù)區(qū)申報(bào)細(xì)節(jié)，當(dāng)?shù)卮迕駷楹尾恢?，以及村莊被劃入核心區(qū)有何依據(jù)等問題，趙常忠和承德縣林草局副局長(zhǎng)張曉青均表示不了解情況，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的承德縣林業(yè)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李建民較為清楚，但他已退居二線。
記者多次撥打李建民電話，或未接通或被掛斷。前述北大山保護(hù)區(qū)申報(bào)過程材料顯示，2009年5月，李建民等有關(guān)負(fù)責(zé)人曾陪同專家前往保護(hù)區(qū)實(shí)地考察。
有待健全的補(bǔ)償機(jī)制
《條例》明確，建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系；禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、開墾等活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。
“劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)后，原居民開發(fā)性、建設(shè)性的生產(chǎn)生活活動(dòng)必然會(huì)受到影響。”柯水發(fā)認(rèn)為，個(gè)人經(jīng)營(yíng)者雖然沒有林地的所有權(quán)，但擁有林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及林木所有權(quán)，在林地被劃為自然保護(hù)區(qū)時(shí)，有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
張曉青稱，局里也理解保護(hù)區(qū)村民生產(chǎn)生活受到一定影響，但目前沒有政策和資金對(duì)他們進(jìn)行專門的補(bǔ)償，只能通過劃定公益林和天然保護(hù)林，給予村民相應(yīng)的補(bǔ)貼。
承德縣林草局給村民的信訪答復(fù)書顯示，2016年，為提高村民收入，該局依托天然保護(hù)林補(bǔ)償政策，將保護(hù)區(qū)成立前6個(gè)村集體林符合條件的1623公頃林木劃為天然保護(hù)林，享受補(bǔ)貼。
記者從松樹底村獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，公益林補(bǔ)貼為2.5元/畝，此后逐漸增長(zhǎng)到2020年的14.5元/畝。2015年至2018年，天然保護(hù)林補(bǔ)貼為10元/畝/年，2019年及以后為11元。以該村為例，91戶村民可享受天然保護(hù)林補(bǔ)貼，公益林補(bǔ)貼則有90%以上的村民可享受。
公益林補(bǔ)貼價(jià)格表。受訪者供圖
有村民認(rèn)為，符合條件的林地被劃為天然保護(hù)林和北大山保護(hù)區(qū)沒有直接聯(lián)系，并不能視為保護(hù)區(qū)對(duì)村民的補(bǔ)償，也無法從根本上改善村民的生計(jì)。此外，村民反映，上述兩種林木補(bǔ)貼目前僅發(fā)到2020年上半年。
柯水發(fā)介紹，目前國(guó)家層面尚未專門出臺(tái)針對(duì)自然保護(hù)地的補(bǔ)償辦法，不過部分省市和一些自然保護(hù)區(qū)出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則。以廣東中山為例，2017年施行的《中山市省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)以上森林公園林地資源特殊性補(bǔ)償資金管理辦法》明確，對(duì)因納入省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)而被限制或禁止林木采伐、利用等行為造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為50 元/畝/年，第二年起按2元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增；2022年12月起，補(bǔ)償基數(shù)調(diào)整為60元/畝/年。
2011年，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，中央財(cái)政正式設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。
2013年，承德縣被列入享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣范圍。根據(jù)承德縣財(cái)政局公示數(shù)據(jù)，該縣2016年至2021年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入均在6000萬元以上，其中2021年該項(xiàng)收入為9913萬元。
“那個(gè)錢咱們這邊是沒有聽說過。”承德縣林業(yè)局副局長(zhǎng)趙曉青表示。
承德縣財(cái)政局分管資環(huán)股的副局長(zhǎng)劉彥忠告訴記者，他今年10月開始分管業(yè)務(wù)股，不清楚這筆資金，“我們這邊收到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一般都帶著具體的項(xiàng)目名稱，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是有非常明確的用途和名稱。”
趙常忠表示，根據(jù)國(guó)家自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作要求，縣林草局起草了優(yōu)化方案，擬將村莊調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，面積約幾百公頃。今年4月，承德縣林草局在信訪答復(fù)中稱，方案已通過河北省林草局審核，報(bào)至國(guó)家林草局，等待批復(fù)。“還不知道結(jié)果。”趙常忠說。
“這種調(diào)整雖然能暫時(shí)緩解一些矛盾，但不能從根本上解決村民生計(jì)問題。”柯水發(fā)表示，“若要從長(zhǎng)遠(yuǎn)改善原居民生活，還可以考慮建立自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管機(jī)制、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或進(jìn)行生態(tài)移民搬遷等。”
近日，國(guó)家林草局網(wǎng)站公布了《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》（征求意見稿），對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)十項(xiàng)禁止性規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，明確人為活動(dòng)的“正面清單”及差別化管控措施?？滤l(fā)認(rèn)為，該修訂草案更加尊重原居民的傳統(tǒng)資源使用權(quán)利，關(guān)注保護(hù)區(qū)對(duì)原居民生產(chǎn)生活的影響，注重平衡保護(hù)區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮和原居民權(quán)益保障。
為平衡保護(hù)區(qū)自然保護(hù)和原居民權(quán)益，柯水發(fā)建議，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作，完善保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度體系，創(chuàng)新保護(hù)區(qū)與社區(qū)共管體制，建立健全保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度等。
（文中李星銳、古曉峰、何志勇、張?chǎng)d、王明安和陳興盛為化名。）
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