圖：香港機(jī)場實施“一地兩檢”安排，將吸引更多人經(jīng)港轉(zhuǎn)機(jī)，助力擴(kuò)展香港與內(nèi)地的航空網(wǎng)絡(luò)。\大公報記者何嘉駿攝
為優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展格局，助力灣區(qū)聯(lián)通世界，有建議香港國際機(jī)場應(yīng)研究引入“一地兩檢”，增強(qiáng)港機(jī)場中轉(zhuǎn)功能，鞏固提升香港國際航空樞紐地位。議員、學(xué)者及航空業(yè)界均認(rèn)為值得考慮，建議套用高鐵模式，便利內(nèi)地與海外旅客以香港作為中轉(zhuǎn)站，帶旺物流及資金流，利好大灣區(qū)發(fā)展，激活香港機(jī)場的內(nèi)陸航空和支線航空市場潛能。
運(yùn)輸及物流局回復(fù)《大公報》查詢時表示，機(jī)場實施“一地兩檢”涉及法律及執(zhí)行問題，其整體效益亦會有所不同，必須仔細(xì)研究，局方與機(jī)管局繼續(xù)探討各種措施。
“十四五”規(guī)劃支持香港提升國際航空樞紐的地位，各界紛紛出謀獻(xiàn)策，有議員指出機(jī)場實施“一地兩檢”時機(jī)成熟。與此同時，全國政協(xié)常委唐英年、劉長樂，以及全國政協(xié)委員黃楚標(biāo)等在“關(guān)于香港國際機(jī)場實施‘一地兩檢’的建議”提案中指出，香港機(jī)場實施“一地兩檢”時機(jī)已成熟，建議借鑒廣深港高鐵先例，在香港機(jī)場設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，由內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出入境監(jiān)管。他們相信，這將進(jìn)一步推動香港與全國空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、增強(qiáng)香港機(jī)場國際中轉(zhuǎn)功能、鞏固提升香港國際航空樞紐地位。
議員：帶旺物流資金流
提案還談及，目前只有37個內(nèi)地城市可直飛香港，香港機(jī)場理論上最多只能與83個擁有航空口岸的內(nèi)地機(jī)場建立航線，這既不利于香港機(jī)場融入祖國民航協(xié)同發(fā)展大格局，也極大限制香港進(jìn)一步發(fā)揮國際化優(yōu)勢和“超級連接點”職能。實行“一地兩檢”后，即使沒有口岸的內(nèi)地機(jī)場，都可開通直達(dá)香港的航線，旅客直接在港完成出入境手續(xù)，使香港機(jī)場真正無縫融入全國空網(wǎng)，激活香港機(jī)場的內(nèi)陸航空、中短途航空和支線航空市場潛能。
事實上，機(jī)場實施“一地兩檢”可謂正當(dāng)其時。一是西九龍高鐵站已實施“一地兩檢”，在法律條文、實施方案等方面有先例可參考；二是香港機(jī)場正在擴(kuò)容，有空間和能力加入“一地兩檢”的新設(shè)計。此外，隨著兩地經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)密切、航空業(yè)復(fù)常等，機(jī)場“一地兩檢”安排可吸引更多人流來港轉(zhuǎn)機(jī)，擴(kuò)展香港機(jī)場與內(nèi)地城市的網(wǎng)絡(luò)。
目前，特區(qū)政府正研究機(jī)場如何實施“一地兩檢”，在立法會航運(yùn)交通界議員易志明看來，機(jī)場若要實施“一地兩檢”安排，“理論上，轉(zhuǎn)機(jī)過境安排是可行的，可套用高鐵模式。”但他認(rèn)為要深入研究，任何可進(jìn)一步與內(nèi)地融合的方式都會受歡迎。
民建聯(lián)立法會議員陳勇表示，若在香港機(jī)場實施“一地兩檢”安排，相信將更加便利內(nèi)地與海外旅客在香港中轉(zhuǎn)，提升香港機(jī)場的影響力及地位。相關(guān)安排不僅會為香港帶來更多旅客，更可帶旺物流及資金流，令整個大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，讓香港更好服務(wù)國家所需。
立法會交通事務(wù)委員會委員楊永杰亦支持有關(guān)建議，他指出當(dāng)前三跑道系統(tǒng)、二號客運(yùn)大樓擴(kuò)建正在進(jìn)行，特區(qū)政府應(yīng)好好利用這些基礎(chǔ)研究“一地兩檢”的可行性，增加香港機(jī)場客運(yùn)、貨運(yùn)吸引力，打造空中絲綢之路樞紐。
學(xué)者：須留意轉(zhuǎn)機(jī)速度
國泰航空中國大灣區(qū)總經(jīng)理任梓文接受《大公報》采訪表示，對任何可以鞏固和提升香港作為國際航空樞紐地位的舉措，公司都?xì)g迎和支持。他認(rèn)為，機(jī)場做“一地兩檢”需要深入研究，如基建、行李設(shè)施能否支持等。
香港中文大學(xué)航空政策研究中心政策研究及知識轉(zhuǎn)移主任袁志樂則關(guān)注，“我們要做樞紐機(jī)場，最重要是轉(zhuǎn)機(jī)速度，若機(jī)場只做‘一地兩檢’，未必能降低轉(zhuǎn)機(jī)的時間。”他認(rèn)為，特區(qū)政府需多做研究，才能知道能否幫助香港機(jī)場運(yùn)作。
運(yùn)輸及物流局補(bǔ)充，現(xiàn)時最期望能盡快恢復(fù)香港與內(nèi)地城市之間的航空網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮香港國際機(jī)場的國際航空樞紐作用。同時，特區(qū)政府會與機(jī)管局繼續(xù)探討不同措施，以提升香港國際機(jī)場的清關(guān)效率和旅客體驗。
機(jī)場“一地兩檢” 時機(jī)成熟
先例可循
高鐵站已實行，在法律條文等方面有先例可參考
基建配套
香港機(jī)場擴(kuò)容，有足夠空間和能力做到
方便旅客
航空業(yè)復(fù)常，把握內(nèi)地旅客出境游增加的機(jī)遇，吸引來港中轉(zhuǎn)
融合發(fā)展
香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來密切，加快香港國際機(jī)場無縫接入全國航空網(wǎng)絡(luò)
機(jī)場“一地兩檢”可行嗎?
運(yùn)輸及物流局
香港國際機(jī)場實施“一地兩檢”將涉及復(fù)雜的法律及執(zhí)行問題，其整體效益亦會有所不同，必須仔細(xì)研究。
楊永杰(立法會交通事務(wù)委員會委員)
當(dāng)前三跑道系統(tǒng)、二號客運(yùn)大樓擴(kuò)建正在進(jìn)行，應(yīng)研究“一地兩檢”的可行性，增加香港機(jī)場客運(yùn)、貨運(yùn)吸引力，打造空中絲綢之路樞紐。
易志明(立法會航運(yùn)交通界議員)
理論上，實施“一地兩檢”在轉(zhuǎn)機(jī)過境安排可行，可套用高鐵模式，但要深入研究。
袁志樂(中文大學(xué)航空政策研究中心政策研究及知識轉(zhuǎn)移主任)
香港要做國際樞紐機(jī)場，最重要是轉(zhuǎn)機(jī)速度，推行“一地兩檢”要考慮會否影響轉(zhuǎn)機(jī)時間。
話你知：“一地兩檢”便捷 多國口岸采用
圖：西九龍高鐵站采用“一地兩檢”，方便快捷，大受旅客歡迎。圖為站內(nèi)的內(nèi)地口岸區(qū)與香港口岸區(qū)分界線。
“一地兩檢”是指在兩個國家或地區(qū)的邊境口岸，在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續(xù)。2007年起，本港“一地兩檢”安排率先在深圳灣口岸實施，在深圳灣口岸的港方口岸區(qū)內(nèi)，香港特區(qū)享有全面的刑事及民事司法管轄權(quán)。正常情況下，出入境旅客10分鐘即可過關(guān)，客運(yùn)、貨運(yùn)車輛來往深港兩地也僅需10至15分鐘，大大節(jié)省時間，提高通關(guān)效率。
2018年啟用的高鐵西九龍站同樣采用“一地兩檢”安排。西九龍站設(shè)有“香港口岸區(qū)”和“內(nèi)地口岸區(qū)”，分別由兩地執(zhí)法人員為乘客進(jìn)行通關(guān)程序。此外，為了加強(qiáng)口岸的處理能力，港深兩地政府已同意在新皇崗口岸實施“一地兩檢”安排。
事實上，全球多個國家或地區(qū)亦有“一地兩檢”安排，為過境旅客提供便利。例如美國與加拿大之間的“境外入境檢查”(Preclearance)，允許從加拿大出發(fā)前往美國的旅客，在加拿大機(jī)場提前接受入境美國所需的相關(guān)審查，由入駐加拿大機(jī)場的美國執(zhí)法人員進(jìn)行。美國執(zhí)法人員有權(quán)拒絕不符合規(guī)定的人員和貨物入境，但不具有逮捕權(quán)。在歐洲，英國與法國自2001年起在部分歐洲之星鐵路站內(nèi)，為往來兩地的列車乘客實施“并置管制安排”。
若香港機(jī)場實施“一地兩檢”，日后內(nèi)地沒有安檢的機(jī)場都可與香港聯(lián)系，提升香港機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。旅客由內(nèi)地來香港，只需過一個關(guān)便可離境;反過來旅客從海外進(jìn)入香港，亦只需辦一次過境手續(xù)就能進(jìn)內(nèi)地。
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