今年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，財政收入增幅回穩(wěn)向上，但也有一些地方政府出現(xiàn)財政緊平衡狀況。聚焦各方關(guān)切，新華社記者深入地方采訪，并采訪了權(quán)威政府部門和專家。
算清地方政府“收支大賬”：運(yùn)行總體平穩(wěn)
要想理清地方政府財政運(yùn)行狀況，需要算清楚“收支大賬”。
近期，各省份陸續(xù)公布當(dāng)?shù)匾患径蓉斦罩?ldquo;賬本”顯示：河南、寧夏財政收入同比增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%，絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)收入正增長。
從地方財政整體情況來看，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%;地方一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%。
今年前4個月，地方一般公共預(yù)算本級收入45610億元，同比增長14.8%;地方一般公共預(yù)算支出76222億元，同比增長6.9%。
“過去三年地方財政支出平均增幅達(dá)到3.4%，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)，預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
深入比較上述數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)地方財政收入和支出之間存在一定差額。這是因為地方財力并不等于地方一般公共預(yù)算本級收入。實(shí)際上，當(dāng)前地方40%左右的財力來自中央財政的轉(zhuǎn)移支付。
“近年來，中央財政‘真金白銀’加大對地方財力支持。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
記者從財政部了解到的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)9.71萬億元。過去五年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%。
10.06萬億元——今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.7%。此外，還一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。
“當(dāng)前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金‘應(yīng)下盡下’，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
央地多措并舉促進(jìn)地方財政平穩(wěn)運(yùn)行
展望后續(xù)地方財政運(yùn)行，多位專家和學(xué)者指出，雖然今年財政收入預(yù)計恢復(fù)向好，但挑戰(zhàn)和風(fēng)險仍存。
通過對相關(guān)財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對全國521個市縣財政部門開展問卷調(diào)研，中國財政科學(xué)研究院相關(guān)課題組認(rèn)為，基于短期視角，對2023年財政運(yùn)行持積極樂觀預(yù)期;在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升形勢下，預(yù)計2023年財政收入特別是稅收收入形勢應(yīng)該好于2022年。然而，若綜合考量中長期經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，仍需審慎對待財政運(yùn)行風(fēng)險。
“受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好帶動，加之去年基數(shù)較低，今年以來財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，疫情、減稅降費(fèi)政策等因素對地方財政運(yùn)行帶來的影響仍未完全消除，一些稅種收入恢復(fù)仍存不確定性;重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出力度不減，財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財政運(yùn)行仍將持續(xù)緊平衡趨勢。
面對壓力和挑戰(zhàn)，各級財政部門強(qiáng)化工作力度，出臺一系列政策舉措，著力推動地方財政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。
“具體來看，在中央財政方面，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度;常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制，讓資金更好落到縣區(qū)基層;進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革等。此外，近年來還強(qiáng)化地方財政運(yùn)行監(jiān)測，動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運(yùn)行情況。”何代欣說。
地方各級財政圍繞過緊日子的要求，加大資金統(tǒng)籌、盤活、壓減、調(diào)整力度，開源節(jié)流，有保有壓，切實(shí)提升財政資金使用效益。
“我們財政收入還沒有恢復(fù)到2019年的水平，而財政支出逐年增長，必須堅持過緊日子。”湖北咸寧市通山縣財政局局長金漢南表示，通過對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等加強(qiáng)管理，出臺過緊日子的25條措施等，通山縣保障了“三保”支出，基本做到了當(dāng)年財政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險、國庫現(xiàn)金支付風(fēng)險。
在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，近年來，財政部門堅持加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，地方隱性債務(wù)減少1/3以上。
“財政部門綜合研判，統(tǒng)籌資源，多措并舉防范和化解債務(wù)風(fēng)險。”王澤彩說，一方面，強(qiáng)化法定債務(wù)監(jiān)管;另一方面，堅決遏制隱性債務(wù)增量，在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，探索建立長效監(jiān)管制度框架，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
有能力、有空間應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)
當(dāng)前，有觀點(diǎn)擔(dān)憂政府債務(wù)風(fēng)險加大。對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，我國政府債務(wù)率不高。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國地方政府債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。
近年來，中國政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%左右，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。
“當(dāng)前，地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，有的地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，整體來看，我國財政狀況健康、安全，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間。
“放眼世界，中國的財政穩(wěn)定性和健康狀況居于世界前列，主要財政指標(biāo)和可持續(xù)指標(biāo)表現(xiàn)較為良好。著力推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國財政仍有足夠的發(fā)力空間和調(diào)控能力。”何代欣說。
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，我國財政“蛋糕”越做越大。財政收入從2012年的11.73萬億元增加到2022年的20.37萬億元，支出規(guī)模從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.06萬億元，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)財力保障。
今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積極因素累積增多?；謴?fù)向好的中國經(jīng)濟(jì)，將推動財政運(yùn)行繼續(xù)回穩(wěn)向好。
“著眼長期，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好大勢不變。地方財政面臨的壓力和挑戰(zhàn)，通過自身努力和國家政策支持，一定可以成功應(yīng)對、積極化解。”王澤彩說。一個運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)的財政，也將持續(xù)護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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